Riforma Costituzionale, entriamo nei contenuti

La più grossa modifica dell’attuale costituzione riguarda il superamento dell’attuale bicameralismo paritario che è una delle cause della lentezza e farraginosità dell’attività legislativa.

Si modificano gli attuali articoli 55 e 57 dell’attuale costituzione stabilendo che.

È solo la Camera dei Deputati titolare del rapporto di fiducia del governo;

Il Senato rappresenta le istituzioni territoriali ed esercita funzioni di raccordo tra lo Stato e gli altri enti costitutivi della Repubblica (Regioni, Città Metropolitane, Comuni).

Le leggi le fa la Camera dei Deputati, il Senato concorre all’attività legislativa sulle materie che riguardano le Autonomie Locali e i rapporti con l’Unione Europea.

La Camera è eletta a suffragio universale, mentre i Senatori (il cui numero è definito in 100) sono consiglieri regionali e un sindaco per ogni regione: è prevista una legge per regolare le modalità di elezione dei membri del Senato.

Su questo impianto sono state avanzate sostanzialmente due obiezioni:

• Se proprio si voleva semplificare era meglio eliminare del tutto il Senato: in questa direzione molti anni fa era stata presentata una proposta di legge con primo firmatario il prof. Rodotà. Ritengo questa una obiezione legittima, ma avrebbe tagliato fuori le Autonomie locali dalle decisioni importanti che le riguardano. Va ricordato che l’articolo 5 della Costituzione (che come tutti i principi della carta non viene modificato) dice che la Repubblica riconosce le Autonomie con questo prendendo atto che sono una componente fondamentale della nostra cultura istituzionale. Una camera delle Autonomie è nella cultura profonda dell’Ulivo e della sua concezione dell’equilibrio dei poteri nel paese e finalmente con questa proposta vede la luce;
• È meglio confermare l’elezione diretta anche dei senatori: se venisse confermata l’elezione a suffragio universale sarebbe impossibile superare il bicameralismo paritario non potendo sostenere che organismi eletti nelle stesse modalità avessero competenze diverse rispetto all’esecutivo. In secondo luogo sarebbe saltato il principio di rappresentanza delle Autonomie che invece il nuovo testo garantisce. L’attuale costituzione prevede che il Senato sia eletto a base regionale, ma chi si è accorto che questo principio garantisce un rapporto con le realtà territoriali?

Questo non significa che siano risolti tutti i problemi, anzi bisognerà che le Regioni capiscano che, avendo il nuovo potere di eleggere i rappresentanti della seconda camera, debbono puntare a migliorare l’attività legislativa, delegare a Città Metropolitana e Comuni le funzioni amministrative cosa già prevista, ma non attuata in molte regioni e soprattutto in Lombardia.

Quindi abbiamo da una parte un sistema semplificato e dall’altra una novità tutta da costruire per organizzare meglio i rapporti tra centro e periferia.

Si poteva fare meglio, ma (come dicono Cacciari e Bazoli) quello che ne viene fuori è assolutamente migliore della situazione attuale che si tenta di modificare senza successo da oltre 30 anni.

Sul versante delle questioni istituzionali il testo della nuova costituzione prevede:

• La soppressione delle Province (il cui superamento era stato avviato dalla legge Del Rio che istituisce le Città metropolitane)
• La soppressione del CNEL che, pensato come organismo di rappresentanza del mondo del lavoro, si era trasformato in una sorta di cimitero degli elefanti;
• La soppressione della indennità parlamentare per i Senatori

Tutte questioni che comporteranno un notevole risparmio per la finanza pubblica

La seconda grande modifica è quella del titolo V della Costituzione che soprattutto riguarda i rapporti tra Stato e Regioni.

Il nodo politico su questo punto riguarda la distribuzione delle competenze che nella precedente modifica, voluta dal centrosinistra; aveva accentuato le materie nelle quali le Regioni potevano concorrere a definire la normativa. Questo ha aumentato il contenzioso tra Stato e Regioni e creato confusione su chi fa cosa in materia ad esempio di energia e grandi infrastrutture.

Nel nuovo testo si precisano e aumentano le competenze dello Stato, si reintroduce il concetto di interesse nazionale che può prevalere su logiche locali.

Restano alla Regioni molte competenze esclusive di legislazione e programmazione in materie rilevanti quali (per citare solo le più rilevanti) il settore sociosanitario, la pianificazione del territorio, la promozione del diritto allo studio pur confermando l’autonomia delle istituzioni scolastiche.

Con una qualche forzatura vengono dettate due norme che puntano a contrastare gli scandali che sono avvenuti in questi anni in quasi tutte le Regioni:

• La retribuzione dei consiglieri regionali non può essere superiore a quella del sindaco del comune capoluogo di regione;
• Viene vietato il finanziamento autonomo dei gruppi consiliari regionali.

Tutto questo, a giudizio di alcuni commentatori, è sbagliato perché lede l’autonomia e il prestigio delle regioni. Va detto che sulla questione delle competenze ci sarà modo, attraverso il Senato delle Autonomie, di correggere eventuali anomalie, mentre sul ridimensionamento dell’autonomia organizzativa credo sia sacrosanto mettere un freno che porterà ad un sensibile calo degli attuali costi dei 20 consigli regionali.

Tra soppressione delle indennità degli oltre trecento senatori attuali e una riduzione delle spese di funzionamento dei consigli regionali, avremo quella forte riduzione dei costi della politica che è uno degli impegni assunti con i cittadini da tutte le forze politiche.

Per il resto viene previsto:

• La possibilità di introdurre nel nostro ordinamento i referendum propositivi;
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  Un nuovo meccanismo per i referendum abrogativi con la conferma della norma attuale, ma la previsione di un minore quorum (legato alla partecipazione alle ultime elezioni) se le firmo raccolte sono almeno 800.000;
• La possibilità per il governo di ottenere una corsia preferenziale per l’approvazione di leggi che attuano il suo programma limitando però la possibilità di emanare decreti legge omnibus come succede oggi;
• L’aumento da cinquantamila a centocinquantamila delle firme necessarie per depositare una legge di iniziativa popolare anche se vien introdotto un qualche principio di garanzia per la loro discussione e approvazione parlamentare.

Anche su queste materie siamo in presenza di modifiche che migliorano la capacità di decisione e quindi aumentano la governabilità, ma non a scapito di democrazia e partecipazione.

Giovanni Mele